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      佛山在線

      打造更多“千億鎮街”,佛山還有幾道必答題

      繼2017年南海區獅山鎮在全國誕生了“千億鎮”的神話,2022年順德區北滘鎮成為全國第四個GDP破千億的鎮街,下一個“千億鎮街”將何時現身佛山?

      答案也許是2026年。

      佛山市委十三屆六次全會明確提出將“一鎮一策”支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮街”后,8月23日,桂城街道在千燈湖畔發布了錨定高質量發展挺進千億鎮街行動計劃,在全市率先吹響“千億鎮街”沖鋒號。

      鎮域經濟對佛山經濟社會發展至關重要,是佛山高質量發展的主戰場,也是佛山萬億城市能級再躍升的穩固基石。伴隨新一輪沖刺“千億鎮街”的序幕緩緩拉開,推動鎮街從大鎮向強鎮邁進、爬坡過坎,佛山走上了續寫新傳奇、鑄造新輝煌的新征程。

      (一)

      佛山一直是廣東乃至全國鎮域經濟的領跑者。目前全國僅有的4個GDP超千億元的鎮中,佛山以獅山鎮、北滘鎮獨占兩席。相比擁有大名鼎鼎茅臺酒白酒產業的遵義茅臺鎮,坐擁昆山經濟技術開發區和昆山高新技術產業開發區2大國家級開發區、到上海僅需30分鐘的昆山玉山鎮,缺少獨特資源稟賦、鮮少政策加持的獅山鎮、北滘鎮的發展經驗,被外界認為更值得學習、復制。

      近兩年,當國內各省都在比拼“千億縣”“千億區”數量時,沖刺“千億鎮街”成為廣東區域經濟比拼的激烈戰場。

      去年以來,立足城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板也是最大潛力板,省委十三屆二次全會審議通過《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》,省委十三屆三次全會將“百千萬工程”作為“1310”具體部署奮力實現十大新突破之一。

      隨著全省各地市紛紛加入這場競技賽,深圳寶安區新安街道、東莞市長安鎮等競相布局今年、明年突破千億,佛山逆水行舟、不進則退。今年7月,佛山市委十三屆六次全會明確提出將“一鎮一策”支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮街”。隨后加緊審議《關于支持建設“千億鎮街”推動高質量發展的意見》。

      這不僅是佛山落實省委決策部署之舉,更是佛山立足鎮域經濟優勢長板而全面拉滿“鎮能量”、提升鎮域能級的沖鋒號。

      從歷史基礎上看,改革開放以來,以珠三角為代表的區域,發展出“一鎮一品”的特色鎮、專業鎮經濟,佛山也涌現出石灣陶瓷、北滘家電、大瀝鋁型材等一批鎮域特色產業,為帶動經濟起飛作出了歷史性的貢獻,推動佛山成為廣東擁有省級專業鎮數量最多的地級市,基礎實力雄厚。

      從經濟體量上看,改革開放40多年后,佛山各鎮街依然展現出猛烈經濟勢頭,集聚資源能力強,佛山專業鎮經濟總量對全市經濟總量貢獻率保持在80%以上,可謂“富可敵市”。就在桂城發布挺進千億鎮街行動計劃的前一天,研究機構賽迪顧問發布“2023鎮域經濟500強暨西部50強”,佛山13個建制鎮上榜前100強、14個建制鎮入圍前500強。在廣東數量上僅次于東莞、廣州。

      從發展模式上看,與很多更強調“市權”的城市不同,佛山長期以來經濟發展區、鎮提留比例大,加上通過簡政放權,經濟發展的主戰場在鎮街,這座萬億城市要再度實現城市能級的躍升,激活鎮街高質量發展的活力是必由之路。

      (二)

      那么,佛山下一個“千億鎮街”最有可能花落誰家?

      從佛山點名的四個“種子選手”的GDP成績單來看,2022年桂城781.48億元、祖廟745.19億元,2021年大良、荷城分別為671.45億元、665.89億元。

      在這場晉級之路上,最先“出線”的很有可能是桂城。多年來,桂城稅收及綜合競爭力穩居佛山32個鎮街之首。桂城提出,到2026年,實現GDP突破1000億元,工業總產值達1000億元以上。這意味著,2023年至2026年,桂城GDP平均增長率要達到110%。而在過去10年里,桂城GDP增幅達114%。

      不同于獅山鎮、北滘鎮是擁有優勢產業的工業大鎮,作為佛山中心城區的桂城,創造的將是另一種范式的挺進“千億鎮街”突圍之路。

      《桂城街道錨定高質量發展挺進千億鎮街行動計劃》提出,以現代化活力新南海領跑者、佛山戰略性新興產業策源地、大灣區粵潮青年文化新聚場“三大定位”為方向,以千燈湖中央活力區、映月湖中央人文區、文翰湖中央科創區“三區聯動”為藍圖;以公園強市、教育強鎮、人才樂園“三大名片”為支點。這不僅僅是關心GDP規模,更是一種扎根城市、更關心“人”的行動自覺。

      從產業來看,桂城既要招商引智,也要加快“數轉智改”,提出要圍繞“總部經濟+高端現代服務業+高端都市型制造業”抓好強鏈補鏈;還要在已有的“億元樓”基礎上再翻一倍,培育40棟高產出樓宇。

      發展戰略性新興產業,桂城已經坐擁廣東金融高新區這一金融抓手、季華實驗室這一科技創新平臺。未來要繼續引進和新建一批新型科技創新平臺,深度參與廣東金融高新區“數字金融+高端制造創新示范基地”建設。

      沒有地,什么項目都難以落下。面對中心城區的土地資源問題,桂城還提出把握超大特大城市開展新一輪城中村改造的契機,以全域土地綜合治理為抓手,開展整村改造、連片整備,打造十大城市主題產業社區。

      消費是拉動經濟增長的三駕馬車之一。一直以來,桂城的第三產業比重最高,三產的稅收占總稅收的比重超過80%。在全國打響消費翻身仗之時,桂城提出發展消費驅動型經濟,首次提出的“大灣區粵潮青年文化新聚場”,就是桂城瞄準消費能級提升的重要動作。桂城不僅要發展地標性消費商圈、“四首經濟”、夜經濟、汽車消費,也要開拓電競、青年新演繹集聚區等新型消費賽道。

      種種舉措均是立足自身優勢和資源稟賦,尋找新賽道、爭創新優勢。

      (三)

      在我國,縣區GDP能達到千億已經非常優秀。根據《2023中國縣域經濟百強研究》,2022年我國“千億縣”總數只有54個?!扒|鎮街”無疑是目前全國鎮街發展的“天花板”。

      邁上千億門檻,意味著該鎮街在經濟發展、產業結構優化、城鄉融合等方面都取得了顯著成就,并成為地方經濟的重要支撐點和引擎。其必將產生大量的產業和人才、創新資源集聚效應,提升地方的品牌效應和綜合競爭力。

      率先出手的桂城,已經扛起大旗,看到發展的差距,找到工作的重點,全區干部群眾統一思想、統一意志、統一行動到“千億鎮街”這個目標上來。

      接下來加快培育“千億鎮街”,佛山要如何推動大鎮向強鎮再進階?也勢必要回答擺在面前的幾道必答題——

      首先,如何做強優勢產業,做優特色產業,做大新興產業?制造業是佛山發展的底色,加速制造業的轉型升級、不斷提升經濟發展的質量毋庸置疑。同時,要加速新興產業要素的集聚和創新生態的構建,關注新業態、新模式,培育新的經濟增長點,找到發展的新動能。選擇哪條新賽道,還需要市級層面更好的前瞻性規劃,避開相互之間的同質化競爭。

      其次,如何破解土地難題,加速服務業與制造業的融合?“種子選手”中桂城、祖廟、大良第三產業相對發達。但同時也面臨土地開發過度、產業空間飽和等發展痛點。以生產性服務業為制造業賦能,如何更好地發展都市型產業,需要“一鎮一策”下放權限、給予資源傾斜和政策引導,給予更大的改革空間。

      第三,如何更好地提升城市品質、凝聚人氣?目前佛山四個“種子選手”分別承擔著南海、禪城、順德、高明幾個區的“城市會客廳”的角色,必須加速改善部分鎮街的老舊面貌,相對低端的商圈業態等問題,做好消費文章;要破解城市公共資源配套需要加強、城市治理不夠現代化等發展的短板。

      “千億鎮街”對周邊有著較強的輻射力,讓我們共同期待佛山再造新一輪鎮域經濟的大繁榮。

      文/佛山市新聞傳媒中心評論員黃碧云

      編輯/王琦玥

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